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永乐国际关于江西省2018年全省和省级预算执行情况与2019

  受省人民委托,我向大会报告2018年全省和省级预算执行情况与2019年全省和省级预算草案,请予审议,并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2018年全省和省级预算执行情况 过去的一年,在以习同志为核心的坚强领导下,省委、省团结带领全省人民,深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想和党的十九大,永乐国际从更高层次贯彻落实习总对江西工作的重要要求,按照省委十四届六次全会部署,开拓创新、担当实干,在全省经济总体平稳、稳中有进、稳中提质的基础上,财政运行情况总体良好,完成全年预算任务。执行情况如下:

  全省财政总收入完成3795亿元,比上年增长10.1%;税收收入占财政总收入的比重为81.3%,比上年提高2.5个百分点。一般公共预算收入完成2372.3亿元,增长5.6%;税收收入占一般公共预算收入的比重为70.1%,比上年提高2.7个百分点。一般公共预算收入主要项目执行情况:税收收入1663.1亿元,增长9.8%,其中,712.9亿元,增长17.1%;营业税2.3亿元,全部是补缴营改增之前的欠税;企业所得税222.6亿元,增长22.2%;个人所得税89亿元,增长27.8%;契税和耕地占用税222亿元,下降9.8%,主要是进一步规范征管;其他税收收入414.3亿元,增长3.3%。非税收入709.2亿元,下降3.1%,主要是落实各项降费政策,行政事业性收费等收入同比下降。

  全省一般公共预算支出完成5669.9亿元,增长10.9%。主要支出项目执行情况:一般公共服务支出531.2亿元,增长11.3%;国防支出6.8亿元,增长18.9%;公共安全支出301.8亿元,增长18%;教育支出1052.2亿元,增长11.9%;科学技术支出147亿元,增长22.4%;文化体育与传媒支出78.5亿元,增长5.2%;社会保障和就业支出762.6亿元,增长14.9%;医疗卫生与计划生育支出586.9亿元,增长19.2%;节能环保支出163.4亿元,增长14%;城乡社区支出702.8亿元,增长36.2%;农林水支出590亿元,下降2.9%,主要是2018年中央下达的农业专项补助较上年减少10亿元左右,同时部分市县项目进度较慢,未能形成支出;交通运输支出230.3亿元,增长0.6%,增幅较低,主要是2018年中央下达我省交通建设方面的专款补助较2017年减少6亿元左右;资源勘探信息等支出145.6亿元,下降32.5%,主要是2017年从地方债券中安排30亿元资金用于天然气管网建设,2018年收回其中10亿元并相应冲减2018年省级支出;商业服务业等支出36.4亿元,增长5.3%;金融支出2.3亿元,下降67%,主要是2017年市本级一次性安排市财投公司资本金4亿元;援助其他地区支出3.1亿元,增长0.3%;国土海洋气象等支出37.8亿元,下降5.6%,主要是2017年通过矿产资源专项收入安排的相关支出较多;住房保障支出137.7亿元,下降8.8%,主要是2018年全省农村危房及公共租赁住房建设计划有所减少;粮油物资储备支出17.5亿元,增长2.2%;债务付息支出73.9亿元,增长28.4%。

  全省性基金预算收入完成2568.6亿元,增长52.2%,主要是国有土地出让收入增长较快。全省性基金预算支出完成2681.4亿元,增长48.1%,主要是收入增加,支出相应增加较多。

  全省国有资本经营预算收入完成111亿元,增长2倍,主要是有的地方国有股权出让收入增加较多。全省国有资本经营预算支出完成92.6亿元,增长49.9%。

  全省各项社会保险基金收入完成1943.9亿元,增长20.5%。各项社会保险基金支出完成1725.2亿元,增长27.7%。本年收支结余218.7亿元,年末滚存结余1622.8亿元。

  省级一般公共预算收入完成279.8亿元,增长12.4%。主要项目执行情况:税收收入139.1亿元,增长18.5%,其中,71.8亿元,增长15.2%;企业所得税49亿元,增长20.2%;个人所得税17.8亿元,增长27.8%。非税收入140.7亿元,增长7%。

  省级一般公共预算支出完成737.2亿元,增长15.7%。主要项目执行情况:一般公共服务支出53.7亿元,增长13.3%;国防支出2.3亿元,增长45.3%;公共安全支出62.6亿元,增长31.1%;教育支出170.4亿元,增长16%;科学技术支出15.5亿元,下降5.3%,主要是2018年省级重点支持赣江两岸科创大走廊建设等,有1.6亿元资金改在市县列支,同时省科技馆建设经费较上年减少8100万元;文化体育与传媒支出25.5亿元,增长10%;社会保障和就业支出58亿元,增长51.6%;医疗卫生与计划生育支出40.4亿元,增长1.5倍,主要是2018年从省级新增地方债券资金中安排21.9亿元用于省属公立医院基础设施建设;节能环保支出12.8亿元,增长73.6%;城乡社区支出0.9亿元,下降20.5%,主要是2017年一次性安排省住建厅省级空间规划编制工作经费1800万元;农林水支出94.8亿元,增长24.8%;交通运输支出11元,增长15.9%;资源勘探信息等支出21.9亿元,下降63.5%,主要是2017年从地方债券中安排30亿元资金用于天然气管网建设,2018年收回其中10亿元并相应冲减2018年省级支出;商业服务业等支出6.6亿元,增长97.7%;援助其他地区支出3.1亿元,与上年持平;国土海洋气象等支出6.1亿元,增长20.7%;住房保障支出1.7亿元,下降3.6%,主要是2018年用于住房补贴方面支出较2017年减少0.6亿元;粮油物资储备支出9亿元,增长14.9%;债务付息支出15.4亿元,增长26.9%。

  省级性基金预算收入完成113.2亿元,增长15.6%。省级性基金预算支出完成170.7亿元,增长54.3%。

  省级国有资本经营预算收入完成8.2亿元,增长47.4%。省级国有资本经营预算支出完成10.9亿元,下降69%,主要是2018年中央下达下放企业“三供一业”分离移交补助资金减少。

  省级各项社会保险基金收入完成284.3亿元,增长72.8%。各项社会保险基金支出完成235.2亿元,增长49%。本年收支结余49.1亿元,年末滚存结余188.5亿元。

  2018年财政工作认真落实省十三届一次会议的相关决议要求,实施积极财政政策并聚力增效,有力促进全省经济社会持续健康发展。

  一是支持发展举措有力。支持创新型省份建设,大幅增加省级科技专项投入,安排7.5亿元实施“5511”等创新计划,统筹12亿元保障省“双千计划”实施;全省科学技术支出占一般公共预算支出的比重为2.6%,比上年提高0.3个百分点。支持经济转型升级,安排10.6亿元支持工业转型升级,安排23.5亿元支持新能源及光伏产业发展;加大力度支持扩大、招大引强,研究制定促进军民融合财税政策,支持全域旅游、航空、现代服务业等产业发展。支持实施乡村振兴战略,统筹资金87亿元实施高标准农田建设;新增5亿元支持九大产业发展工程;出台《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》。促进区域协调发展,下达市县一般性转移支付1200.8亿元;安排15.2亿元支持赣南等原中央苏区、赣江新区等重大区域战略实施;省财政对行政村和社区居委会平均补助标准各提高1万元。同时,全年共减免税费659亿元;继续对企业社保缴费实行阶段性降低费率优惠政策;自主发行1082.4亿元债券,着力支持扶贫、乡村振兴、棚户区等重大公益性项目;省发展升级引导基金新增11支子基金落地运作,重点支持人才创新创业、民企纾困等;“财园信贷通”“财政惠农信贷通”当年发放贷款549亿元;财政部门推广运用的PPP项目304个,总投资2578亿元;性融资和农业信贷体系建设加快推进。

  二是三大攻坚战推进有力。加强债务管理,对债务高风险地区进行预警提示和集中约谈,密切平台债务风险;全面摸底汇总全省隐性债务情况,制定化解风险实施方案。把脱贫攻坚作为第一民生工程和重要任务来抓,省级财政专项扶贫资金投入28.8亿元,增长16.4%;统筹整合财政涉农扶贫资金机制进一步健全;支持实施春季攻势、夏季整改和秋冬会战行动。我省2017年度脱贫攻坚工作成效和财政专项扶贫资金绩效评价工作考核结果居全国前列,获得补资金5.1亿元。推进国家生态文明试验区(江西)建设,安排3元开展全境流域生态补偿;首轮东江流域横向生态补偿资金15亿元已全部筹集到位;安排4.5亿元重点支持长江沿线地区打造“最美岸线万元建立农作物秸秆禁烧罚机制;出资8亿元支持组建华赣环保集团;全面启动“林长制”工作,生态公益林补偿标准提高到21.5元/亩。

  三是民生福祉保障有力。省委、省年初确定的50件惠民实事全面完成;全省用于民生方面的支出占财政支出比重达到80.1%,比上年提高1.2个百分点。安排16.3亿元支持就业创业,发放创业贷款138.9亿元。制定学前教育、普通高中生均公用经费标准,实现生均公用经费保障机制全覆盖;安排92.1亿元巩固落实义务教育经费保障机制,实现全域义务教育发展基本均衡;安排10亿元支持有特色高水平大学和一流学科专业建设。企业退休人员基本养老金实现“十四连调”;城乡居民基础养老金最低标准提高到每人每月105元;城乡低保财政月人均补差水平分别提高到380元和255元;城乡居民医保财政年人均补助标准提高到490元;同时,统筹提高其他困难群体生活补助标准。推进文化强省建设,设立中部地区首支文化艺术基金;统筹安排7.6亿元支持文化体制;支持省文化中心和基层群众文化体育活动建设。

  四是财税落地有力。率先在基本公共服务、水利领域推开省与市县共同财政事权和支出责任划分。税顺利开征,全年入库2.4亿元;落实个人所得税提高起征点和税率下调、统一小规模纳税人标准等政策。编制《省级2018-2020年中期财政规划》。推进财政“放管服”,提高全省招标和采购限额,省本级采购推行“网上购物”模式;优化省级投资建设项目预决算评审机制,提高评审限额,简化评审程序。出台《江西省矿业权出让收益征收管理实施办法》,推进矿产资源权益金制度。加强国有资产管理,首次向报告全省国有资产管理情况。研究制定贯彻企业职工基本养老保险基金中央调剂制度实施方案。

  五是管理绩效提升有力。加强预算绩效管理,对50个中央转移支付项目开展绩效目标自评,选择17个民生项目进行重点绩效评价,首次委托第三方开展项目事前绩效评估试点。省、市、县、乡四级公务消费网络监管平台全面上线运行,全省“三公”经费财政拨款支出比上年下降20.8%。建设省级预算执行动态系统和非税收入收缴系统。加强财政监督管理,精简督查考核检查项目,牵头开展乡镇“小金库”专项治理、会计信息和高校资产财务检查;扎实推进扶贫领域形式主义、官僚主义突出问题立行立改。

  2018年财政工作所取得的成绩,是省委、省科学决策、坚强领导的结果,是依法监督和政协监督的结果,是全省人民齐心协力、奋发拼搏的结果,来之不易。同时,我们也地认识到,当前财政运行还面临一些困难和问题,主要是:经济运行不确定性因素较多,保持财政平稳运行的压力比较大;地方债务进入还本付息高峰期,脱贫攻坚、民生保障、乡村振兴等资金需求不断加大,财政收支矛盾日益突出;隐性债务规模不容忽视,财政风险防控任务仍然艰巨;绩效尚未牢固树立,全面实施预算绩效管理有待加快推进,等等。对此,我们将问题导向,认真研究,强化举措,努力解决。

  2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,编制好2019年预算、做好财政各项工作意义重大。2019年全省财政工作和预算编制的总体要求是:以习新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会,从更高层次贯彻落实习总对江西工作的重要要求,和加强党的全面领导,稳中求进工作总基调,新发展,高质量跨越式发展首要战略,以供给侧结构性为主线,紧紧围绕省委“二十四字”工作方针,着力打好三大攻坚战,建设现代化经济体系。积极的财政政策要加力提效,实施更大规模的减税降费;调整优化支出结构,牢固树立过“紧日子”的思想,严格压缩一般性支出,提高财政政策的精准度和有效性;加快建立现代财政制度,全面实施预算绩效管理,扎实推进“五型”建设,促进经济持续健康发展和社会大局稳定,为与全国同步全面建成小康社会收官打下决定性基础,奋力迈出建设富裕美丽幸福现代化江西、共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷的步伐,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

  一是实事求是,积极稳妥。收入预算安排与经济社会发展新情况相适应,与财政政策相衔接,实施更大规模的减税降费,实质性降低企业负担,持续优化营商。依法依规组织财政收入,严禁弄虚作假,不断提高财政收入的质量和效益。

  二是突出重点,优化结构。落实、国务院和省委、省重大决策部署,盘活存量,用好增量,聚焦补短板、挖潜力、增优势,在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度,在扩大内需和结构调整上发挥更大作用,推动转型升级、提升发展质量。全面落实保工资、保运转、保基本民生支出责任,促进基本公共服务均等化。

  三是深化,防范风险。按照建立健全权责清晰、财力协调、区域均衡的省与市县财政关系的要求,加快推进财政事权和支出责任划分,完善转移支付制度。深化预算管理制度和税收制度。健全举债融资机制、债务风险评估和预警机制、债务信息公开机制,对发现的违法违规融资行为严格追责。

  四是厉行节约,讲求绩效。带头过“紧日子”,严格控制和压减一般性支出,节约资金用于重大战略、重大和重点领域。加强重大项目财政可承受能力评估,着力清理规范过高承诺、过度保障的支出政策,增强财政可持续性。全面实施预算绩效管理,加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

  2019年全省财政总收入预算3984.6亿元,比2018年执行数增长5%;一般公共预算收入2468.4亿元,比2018年执行数增长4%。

  2019年全省一般公共预算收入,加上中央各项补助收入2119.4亿元、一般债务收入189亿元、调入预算稳定调节基金67.7亿元、性基金预算和国有资本经营预算调入资金43.9亿元,减去上解中央支出10.9亿元,预算财力预计4877.5亿元。2019年全省财政支出预算安排4877.5亿元,比2018年汇总预算数4484.8亿元增长8.8%。

  2019年全省性基金预算收入1760.3亿元,比2018年执行数下降31.5%。加上中央补助收入26.3 亿元、专项债务收入262亿元,减去按调出用于一般公共预算支出33.6亿元,性基金预算收入总计2015亿元。全省性基金预算支出安排2015亿元,比2018年执行数下降24.9%。收支预算均比2018年执行数下降,主要是随着房地产调控力度加大,预计国有土地出让收入减少,支出安排也相应减少。

  2019年全省国有资本经营预算收入106.3亿元,比2018年执行数下降4.2%,主要是萍乡等地区2019年股利、股息收入预计较2018年执行数减少较多。加上上年结转23亿元、上级转移支付收入1.4亿元,全省国有资本经营预算收入总计130.7亿元。2019年全省国有资本经营预算支出安排120.4亿元,加上调出到一般公共预算10.3亿元,2019年全省国有资本经营预算支出总计130.7亿元,比2018年总支出执行数增长5.3%。

  2019年全省各项社会保险基金收入1942.9亿元,与2018年执行数基本持平。2019年全省各项社会保险基金支出安排1829.5亿元,比2018年执行数增长6%。本年收支结余113.4亿元,年末滚存结余1736.2亿元。

  2019年省级一般公共预算收入283.2亿元,比2018年执行数增长1.2%。

  根据现行财政体制测算,2019年省级预算新增可统筹安排的财力98.8亿元,其中,省级自身新增财力12.5亿元、中央补助机动财力预计增加49.5亿元、盘活省级财政存量6.8亿元、省级恢复集中市县土地出让收入约30亿元。2019年省级新增项目支出101.6亿元,加上2018年省级预算通过调入预算稳定调节基金平衡,且已形成支出基数的64.9亿元,2019年还需通过新增财力继续安排,财力缺口达到67.7亿元。按照《预算法》,为确保2019年省级预算收支平衡,从省级预算稳定调节基金中调入67.7亿元。

  2019年省级一般公共预算收入283.2亿元,加上中央补助省得部分、一般债务收入、市县上解收入、调入预算稳定调节基金、性基金预算和国有资本经营预算调入资金,减去补助市县支出、一般债券转贷支出和上解中央支出,省级预算财力563.3亿元。2019年省级一般公共预算支出安排563.3亿元,比2018年支出预算数530.6亿元增长6.2%。

  按照财政预算安排的原则,衔接财政部有关政策,综合平衡各项支出需求,结合财政事权划分,区分轻重缓急,优先安排保工资、保运转和保基本民生支出,集中财力保障省委、省重大政策、重点领域、重点项目需要,并增强财政运行的可持续性。2019年省级新增项目支出101.6亿元,重点用于四个方面:

  (2)社会保障及救助安排8.23亿元。主要是:安排城乡居民基本养老保险补助1.63亿元,用于新增缴费人数补助和基础养老金调标补助。安排2亿元,将城乡低保财政补差人均水平均提高30元,使城市低保达到月人均410元,农村低保达到月人均285元;将农村五保户供养标准每人每月增加50元,集中供养和分散供养标准分别达到505元和400元。安排3亿元,统筹用于城镇贫困群众脱贫解困补助。安排1.6亿元,提高干、退役士兵、优抚对象等人员生活补助标准。

  (3)医疗卫生安排4.56亿元。主要是:安排3.3亿元,将城乡居民基本医疗保险补助标准提高30元,达到每人每年520元;安排9000万元,将基本公共卫生服务人均补助标准提高5元,达到60元;安排省属公立医院补助等3550万元。

  (4)公共文化专项安排2亿元。主要是:按照《江西省委 江西省人民关于加快文化强省建设的实施意见》(赣发〔2018〕23号)要求,进一步加大投入,支持、等主流思想平台发展,提升我省文化的创造力力影响力和综合竞争力。

  (1)按照省委、省关于深化财税体制、完善转移支付制度要求,增加均衡性转移支付20亿元,主要用于弥补市县因大规模减税降费形成的财力缺口,促进基本公共服务均等化,增强财政困难地区的托底能力。

  (2)2018年执行中省级对每个行政村和社区居委会按平均1万元标准给予了补助,共安排2.08亿元,2019年起列入年初预算。

  (1)按照中央要求,从2018年7月1日起,调整省直机关事业单位工作人员基本工资标准、增加机关事业单位离休人员离休费,2019年翘尾增支3亿元。

  (4)省直机关事业单位增人增支、在职人员晋级晋档及增加薪级工资等1.1亿元。

  (5)落实中央和省级取消、停征、免征行政事业性收费和基金等政策,对取消收费影响收支较大、运转较为困难的单位给予补助,增加省级预算单位经费基数1亿元。

  (1)乡村振兴专项安排20亿元。主要是用于扶贫、农林水、村级集体经济、农业保险等领域乡村振兴投入。加上新增用于乡村振兴范围的教育、社保、医疗等资金,2019年省级安排的乡村振兴增量资金超过30亿元。

  (2)科技专项安排2亿元。主要是:按照《江西省委办公厅 江西省人民办公厅印发〈江西省推进创新型省份建设行动方案(2018-2020年)〉的通知》(赣办发〔2018〕13号)要求,落实创新驱动发展战略,抓住关键环节,充分发挥财政科技投入引导全社会增加研发投入的作用,支持重大科技政策实施和新兴产业发展。

  (3)商务发展专项安排3.8亿元。主要是:落实《江西省委办公厅 江西省人民办公厅印发〈关于进一步扩大推进经济高质量发展的若干措施〉的通知》(赣办发〔2018〕12号)要求,支持提高合作水平。

  (4)航空经济发展专项安排3.75亿元。主要是:安排1亿元,推进南昌昌北国际机场T3航站楼三期工程建设;按照赣府厅抄字〔2018〕4号要求,继续安排1.5亿元,进一步巩固夯实昌北国际机场增加航班航线亿元,大力培养我省航空物流产业,对在昌北国际机场发展航空货运产业作出贡献的企业进行励。

  (5)工业发展升级专项安排4.75亿元。主要是:按照《江西省人民办公厅关于印发加快推进全省光伏发电应用工作方案的通知》(赣府厅字〔2014〕56号)要求,对已列入全省年度建设计划、建成并通过验收后的光伏发电项目给予度电补贴,共安排3.55亿元,除存量已安排的8000万元外,新增安排2.75亿元。安排新能源汽车推广1亿元,除存量已安排的5000万元外,新增安排5000万元。安排1.5亿元,用于其他工业产业发展。

  (6)地方铁建设专项安排5亿元。主要是:按照《江西省铁建设三年攻坚行动计划(2018-2020年)》(赣府厅字〔2018〕97号)要求,全面加速铁建设“853”工程实施,赣深客专、安九客专、昌景黄铁、兴泉铁等建设2019-2020年省财政需投入约50亿元。同时,考虑到沪昆铁客运专线和九景衢铁地出资置换后,铁运营出现亏损,省级在通过新增地方债券安排资金外,年初预算适当增加资金补助。

  (8)烟花爆竹生产企业整顿退出专项安排2亿元。主要是:按照《江西省安全生产委员会关于印发江西省2018年安全生产工作要点的通知》(赣安〔2018〕7号)要求,从2019年起连续三年每年安排2亿元,对烟花爆竹行业经济依存度较高、退出后财力影响较大的地区给予补。

  (9)“财园信贷通”风险补偿金专项安排1.8亿元。主要是:发挥财政资金杠杆作用,根据调整完善后的风险分担机制,增加安排风险补偿金,撬动金融资源加大力度支持中小微企业发展。

  (10)旅游发展专项安排1亿元。主要是:按照《江西省委 江西省人民关于全面推进全域旅游发展的意见》(赣发〔2018〕13号)要求,加大旅游发展投入,全面提升旅游业整体水平和发展质量。

  (11)融资风险补偿金专项安排1亿元。主要是:根据《国家融资基金有限责任公司机构合作》要求,为顺利对接国家融资基金,省财政对再业务安排风险补偿金,完善我省性融资体系,引导更多金融资源支持创业就业。

  (12)人力资源服务业发展专项安排2000万元。主要是:按照《江西省人民关于加快人力资源服务业发展的意见》(赣府发〔2018〕27号)要求,安排补助资金,支持发展人力资源服务业,切实激发人力资源市场活力。

  (13)省及时励资金1亿元。为激发担当作为、干事创业的积极性、主动性和创造性,对在重点工作中表现突出、有显著成绩和贡献的人员给予及时励,预留1亿元。

  上述新增安排的项目分别在省级和补助市县支出中反映。2019年预算继续执行的项目仍在存量资金中安排,其中预备费安排10亿元,与2018年持平,符合《预算法》的比例要求。

  2019年省级性基金预算收入120亿元,比2018年执行数增长6%。加上中央补助收入26.3亿元、市县上解收入30.9亿元、专项债务收入262亿元,减去补助市县支出23.6亿元、调出用于一般公共预算支出33.3亿元、债务转贷支出262亿元,性基金预算收入总计120.3亿元。省级性基金支出预算安排120.3亿元,比2018年执行数下降29.5%。

  2019年省级国有资本经营预算收入8.8亿元,比2018年执行数增长7.1%,加上上年结转4.2亿元、中央转移支付1.4亿元,省级国有资本经营预算收入总计14.4亿元。2019年省级国有资本经营预算支出安排11.7亿元,加上调出用于一般公共预算支出2.7亿元,2019年省级国有资本经营预算支出总计14.4亿元,比2018年总支出执行数下降18.8%。

  2019年省级各项社会保险基金收入341.4亿元,比2018年执行数增长20.1%。省级各项社会保险基金支出安排297亿元,比2018年执行数增长26.3%。本年收支结余44.4亿元,年末滚存结余232.9亿元。

  1.2019年全省国有资本经营预算、社会保险基金预算是各级的汇总数;全省一般公共预算和性基金预算是省代编预算,待各级人代会审批同级预算逐级报省后,再汇编全省一般公共预算、性基金预算,报省常委会备案。

  2.根据全国常委会关于授权国务院提前下达部分新增地方债务限额的决定,财政部提前下达了我省部分2019年新增地方债务限额451亿元,其中一般债务限额189亿元、专项债务限额262亿元。为确保2019年1月份启动发行工作,提前下达的部分债务限额分配意见报请省批准后,向市县下达新增债务限额,永乐国际同时列入2019年预算,提请省人代会审议批准。各市、县(区)人民新增债务限额经本级人民代表大会或其常务委员会批准后执行。2019年全省到期的地方债券224.3亿元,拟通过发行再融资债券、一般公共预算收入、性基金预算收入、专项收入等资金。

  3.关于省级预算稳定调节基金收支情况。2018年年初规模35.9亿元,加上当年一般公共预算超收收入和盘活存量结余55.7亿元转入预算稳定调节基金,减去2019年预算拟调入使用67.7亿元,结余23.9亿元。

  4.自2019预算年度开始至省人代会批准省级预算前,省财政按《预算法》安排了部分支出。截至1月20日,省级一般公共预算支出29.3亿元,对市县提前下达转移支付1291.7亿元。

  (四)省工信厅2019年部门预算草案和省级工业转型升级专项资金重点审核情况。

  按照省常委会的要求,对省工信厅2019年部门预算草案和省级工业转型升级专项资金进行重点审核。情况如下:(下转第12版) (上接第7版)

  (1)收入预算3.69亿元,其中:财政拨款收入1.58亿元,事业单位经营收入0.27亿元,其他收入0.06亿元,上年结转1.78亿元。

  (2)支出预算3.69亿元,其中:基本支出2.08亿元,项目支出1.61亿元。按支出功能科目划分:科学技术支出0.23亿元,社会保障和就业支出0.12亿元,卫生健康支出0.06亿元,资源勘探信息等支出3.26亿元,住房保障支出0.02亿元。按支出经济分类划分:工资福利支出1.57亿元,商品和服务支出0.98亿元,对个人和家庭的补助0.1亿元,资本性支出(基本建设)0.05亿元,资本性支出0.99亿元。

  2019年,省工信厅管理和分配的省级工业转型升级专项资金规模达到9.28亿元,比上年可用资金规模增加了1.5亿元。计划安排情况:创新驱动及新兴产业倍增工程4.1亿元;技术及产业优化升级工程2亿元;融合发展及新动能培育工程0.5亿元;产业集聚及功能平台建设工程0.4亿元;企业培育及管理创新工程0.4亿元;基础保障能力及支持体系建设工程0.88亿元;新能源汽车推广应用1亿元。

  (一)积极财政政策加力提效。加大科技投入,大力实施创新型省份建设三年行动。支持建设现代化经济体系,促进制造业高质量发展;深化国资国企,加快产业转型升级;支持军民融合、全域旅游及铁公建设,推动航空、人工智能等新兴产业发展,加大基础设施补短板力度;帮扶民营企业和中小微企业发展;促进扩大国内消费和对外。扎实推进乡村振兴战略,构建新型农业支持政策体系,改善农村人居。推动落实国家和省重大区域发展战略,支持打造“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展格局。实施更大规模的减税降费,大幅增加地方专项债券;加快省发展升级引导子基金落地运作,稳妥推进“财园信贷通”“财政惠农信贷通”融资模式,规范有序推进PPP项目;推进性融资体系建设,积极对接国家融资基金,着力缓解市场主体融资难题,撬活更多资源帮扶实体经济。

  (二)全力打好三大攻坚战。加强性债务管理,出台防范化解地方隐性债务风险及问责办法的贯彻实施意见,建立举债终身问责制和债务问题倒查机制,妥善化解隐性债务存量,遏制隐性债务增量,严控专项债券风险隐患;加快融资平台公司市场化转型,支持地方在建项目平稳建设。着力支持脱贫攻坚,加大省级财政扶贫资金投入,推进财政涉农扶贫资金整合;加快扶贫资金动态机制建设,推进扶贫项目资金实施全过程绩效管理。高质量推进国家生态文明试验区(江西)建设,聚焦打赢蓝天战等八大标志性战役;支持长江经济带“共抓大”攻坚行动;推动实施新一轮东江跨省流域横向生态补偿,建立和完善长江经济带沿线省份跨省流域和省内流域横向生态补偿机制,以更高的标准打造美丽中国“江西样板”。

  (三)倾力保障和改善民生。统筹1800亿元财政性资金实施民生实事工程,围绕就业和创业等八个方面,集中办好51件惠民实事,持续增强人民群众获得感幸福感安全感。把稳就业摆在更加突出的,帮扶困难群体就业创业。大力实施教育强省战略,支持发展公平优质教育。加大公共卫生投入,支持五所省级公立医院新院建设,开展县域综合医改试点,推进健康江西建设。稳步提高城乡居民基本养老、基本医保、城乡低保等补助标准,及时足额发放社保各项待遇。推动完善公共文化服务体系,加快文化强省建设。继续推进保障性安居工程建设。支持提升城市功能与品质。加强公共场所安全防护设施建设。加大对城镇贫困人口脱贫解困的帮扶力度,确保群众基本生活底线,织密织牢社会民生“保障网”。

  (四)着力深化财税体制。认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,发挥好财税政策的结构性调控优势,扎实推进供给侧结构性。推进我省医疗卫生等领域财政事权和支出责任划分。深化预算管理制度,加强支出标准体系建设,完善项目库管理。深化,明显降低税负;推进综合与分类相结合的个人所得税制。加大省对市县转移支付力度,完善转移支付制度体系。省级开展党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点。推进企业职工养老保险基金省级统收统支,研究制定工伤保险省级统筹方案。推进划转部分国有资本充实社保基金工作。出台完善国有金融资本管理的实施意见。落实向专项报告金融国有企业情况。全面实施预算绩效管理,研究制定省级专项转移支付绩效目标管理办法,建立评价结果与资金安排、政策调整的挂钩机制。

  (五)强力抓好预算执行管理。依法依规组织财政收入,严禁弄虚作假,提升收入质量。强化预算刚性约束,严格执行审批的预算,从严控制预算调整。推进实现国库集中支付电子化“全覆盖”;建设省级预算单位财务核算统一平台;提高采购效率,推进财政投资评审实现“一次不跑”。加大财政资金、资产、资本盘活力度,提高财政资源配置效率。着眼过“紧日子”,全省各级部门一般性支出按照不低于5%的比例压减;加强财政支出审核及动态,严禁大手大脚、铺张浪费。继续加大对困难地区和基层保工资、保运转、保基本民生的支持力度。

  各位代表,让我们更加紧密地团结在以习同志为核心的周围,以习新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委、省正确领导下,在、政协监督指导下,不忘初心、牢记,锐意进取、真抓实干,扎扎实实做好财政各项工作,奋力迈出高质量跨越式发展的更大步伐,以优异成绩庆祝新中国成立70周年!